昭通文化大讲堂开讲

我们看到经济发展，特别是科技技术发展、信息化和各个国家之间科技竞争越来越激烈，但人的价值在某种意义上不是越来越提升，而是越来越边缘化。

[49]张毅、张红、毕宝德：《农地的三权分置及改革问题：政策轨迹、文本分析与产权重构》，《中国软科学》2016年第3期。[50]同前注[6]，朱广新文。

[60]另外，依据《完善三权分置意见》，土地经营权从土地承包经营权中分离而来，[61]可进一步证成土地经营权的债权属性。[77]同前注[7]，温世扬、吴昊文。反对借三权分置将农村土地集体所有权虚置是中央的既定政策。[36]参见崔建远：《物权：规范与学说——以中国物权法的解释论为中心》上册，清华大学出版社2011年版，第43页。《农村土地承包法修正案(草案)》第6条第1款仅规定土地承包经营权在流转中分为土地承包权和土地经营权，亦未明确土地经营权的权利性质。

[15]为此，本文将在反思土地经营权定性为用益物权之弊基础上，分析土地承包经营权流转的主要形式和其分离出的土地经营权之性质，揭示《农村土地承包法修正案(草案)》相关制度设计存在的问题，证成土地经营权的债权属性及其实践价值，以确保我国农地三权分置新型权利体系构建的理论正当性及规范设计的科学性。按照民法理论，土地经营权的这种形成路径并不符合他物权的生成逻辑，因为他物权派生于自物权，但其符合债权生成路径，土地承包经营权人可通过协议与第三人创设债权债务关系。第二，合宪判断为主，违宪判断为辅。

中共十一届三中全会确定把党的工作重心转移到社会主义现代化建设上来，提出了发展社会主义民主和健全社会主义法制的目标。从法律规定来看，通过备案审查对下位法是否符合上位法作出法律效力的判断，是宪法法律赋予全国人大及其常委会的重要职权，也是全国人大及其常委会履行宪法监督职责的重要工作。宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施，但中国宪法实施的原理和机制不同于其他国家宪法，有其特殊的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑。如果进一步扩大公众参与，可以借鉴国外有关经验，设立必要的门槛，对审查的启动要件进行明确规定，将那些不符合法律要件的申请排除在法律程序之外。

宪法确认了中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的伟大斗争和根本成就，确立和规定了以人民为中心尊重和保障人权，国体和政体，国家指导思想、发展道路、根本任务、奋斗目标，国家制度体系和依法治国基本方略等重要内容，体现了党的主张和人民意志相统一的国家意志。其次，进一步加强备案审查工作力度，切实做到有备必审，有错必纠，同时对不违反上位法的法律规范需要进行合法性认定，消除社会各界疑虑，维护宪法和法律权威。

推进合宪性审查工作，必须与全国人大及其常委会的职能分工、制度实践和工作机制相适应，与人民代表大会制度的宪法原理和制度安排相匹配，与坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的基本原则相符合，竭尽所能地减少对现有政治秩序和法治体系的影响，最大限度地维护人民代表大会制度的稳定性、权威性。宪法所确立的国家根本制度和根本任务、基本原则、方针政策、活动准则等，需要通过一系列行之有效、相互衔接和配套的法律法规来贯彻来落实。从实际效果看，纠正一次违宪行为，要比宣讲百次宪法的效果更好，更有助于各级领导干部树立宪法思维，维护宪法权威。数据显示，十二届全国人大以来，常委会办公厅共接收报送备案的规范性文件4778件。

但长期以来，备案审查的具体工作和实践一直是内部运作。推进合宪性审查工作，是我国宪法的自我完善和发展，要立足中国国情和实际，合理借鉴世界法治文明成果，在我国宪法框架内进行制度设计。三、中国宪法实施的基本格局 全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。就目前我国的法治发展状况和备案审查制度的现状而言，首先是建立公开机制，逐步公开备案数量、审查建议提请数量、处理情况等相关信息。

但中国宪法实施的原理和机制不同于其他国家宪法，有其特殊的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑。此外，对于那些可以进入审查程序中的申请和诉求，如何审查相关的法律规范是否违反上位法，依据什么样的标准，运用什么法律方法来审查，如何处理那些经过审查后，与上位法不符合的法律规范，都需要认真研究。

3.中共中央党史研究室:《中国共产党历史 （第二卷）》，中共党史出版2011年版，第253页。要在全社会深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动，大力弘扬宪法精神，不断增强人民群众宪法意识。

随着法律体系的不断完善和健全，宪法确认的基本权利和国家组织规范在普通法律层面得以具体化并建立了相应的保障机制。宪法修正案通过以后，如何遵循中国宪法自身的理论逻辑，将宪法实施提高到一个新的水平，是全面推进依法治国的一个至关重要的任务和课题。宪法具有稳定性与变动性，是我国革命、建设、改革不同时期的阶段性特征在宪法上的必然反映，是我国统筹改革发展稳定动态关系、协调改革与法治互动关系在宪法上的集中体现。8.参见翟国强:《中国宪法实施的双轨制》，载《法学研究》2014年第3期。因此，依法治国首先要依宪治国，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。10.郑磊:《十二届全国人大常委会审查建议反馈实践:轨迹勾勒与宏观评述》，载《中国法律评论》2018年第1期。

一方面，我国宪法作为治国安邦的总章程，是重要的政治纲领和政治宣言，具有面向未来的属性。由以上规定可知，《立法法》第99条规定的合宪性审查工作只能由全国人民代表大会常务委员会来进行;属于合宪性审查的对象也是特定的，即行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例;对合宪性审查的要求也只能由国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会提出。

整体来看，中国宪法具有政治性和法律性的双重特征。比如，毛泽东就认为宪法是革命成功有了民主事实以后，颁布一个根本大法，去承认它，这就是宪法。

中国各族人民共同创造了光辉灿烂的文化，具有光荣的革命传统。全国人大及其常委会制定的法律本身是否合宪，属于全国人大及其常委会自我监督的事项，根据现行《立法法》第97条第 （一）项的规定，如果全国人大在监督全国人大常委会制定的法律过程中发现违宪问题的，有权改变或者撤销它的常务委员会制定的不适当的法律，有权撤销全国人民代表大会常务委员会批准的违背宪法和本法第七十五条第二款规定的自治条例和单行条例。

即，一个团体要有一个章程，一个国家也要有一个章程，宪法就是一个总章程，是根本大法。4.《彭真传》，中央文献出版社2012年版，第858页。（一）合宪性审查成为宪法实施的重要抓手 推进合宪性审查工作，是全面推进依法治国的关键环节，是维护宪法权威的最后一道防线，是全面贯彻实施宪法最有效的保障手段。2017年12月24日，备案审查工作情况提请全国人大常委会审议，这是新时代加强备案审查工作的一项新举措。

宪法实施必须坚持党的领导，依靠人民群众的力量，促进全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织主动地以宪法为依据，在宪法范围内活动，从各方面保证宪法的实施。当前，合宪性审查将会成为宪法实施的重要抓手，这项制度对于推进全面依法治国具有重大意义。

特别是通过革命取得政权后制定的宪法，往往需要对一些事实进行宣告和确认，通过以宪法规范确认事实的方式来寻求政权的历史正当性。我国现行宪法颁布实施以来，以其至上的法治地位和强大的法治力量，在国家和社会生活中发挥了重要作用。

宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。但宪法又不是僵死的教条，必须随着国家和经济社会的发展而发展。

比较而言，中国宪法的理论逻辑不同于一般西方宪法，其基本理论和指导思想是马克思主义宪法原理。宪法变动逐渐进入稳定期，就法治建设而言，全面推进宪法实施，成为法治建设的主要任务。推进合宪性审查工作，有利于全面激活宪法的价值和功能，使我国宪法进一步成为切实管用的刚性宪法，从而进一步强化和保障党的领导与宪法的高度统一性，确保将党的重大路线方针政策通过宪法转化为国家最高意志，通过合宪性审查保证各级国家机关认真贯彻实施宪法，保证所有公职人员模范遵守宪法。备案审查作为一项正式法律制度，在我国宪法和法律中早有明确规定，特别是监督法和立法法中对此有许多具体明确的规定。

推进合宪性审查工作，对于加强党的领导、巩固党的执政地位、提升党依宪执政的执政能力和执政水平，具有重要意义。要求作为一种正式的法律程序意味着，一旦有权提出合宪性审查请求的国家机关向全国人大常委会正式提出违宪审查的请求后，全国人大常委会作为合宪性审查机构必须要基于正式的法律程序，向提出请求的国家机关作出正式的有法律效力的答复。

（2）一九五四年宪法的制定是中国制宪史上的一次革命。（四）合宪性审查的推进策略 我国宪法的历史发展和基本原理都不同于西方国家宪法，因此推进合宪性审查的基本立场和方法也不同于西方国家的宪法监督制度。

为推进合宪性审查，加强实施与宪法监督，此次宪法修改在全国人民代表大会下设立宪法和法律委员会。一九五四年宪法颁布实施后的前几年，我国各级政权都能遵循宪法规定的轨道运行。